國務(wù)院

2015年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016—2020年）

普惠金融是指立足機會(huì )平等要求和商業(yè)可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象。大力發(fā)展普惠金融，是我國全面建成小康社會(huì )的必然要求，有利于促進(jìn)金融業(yè)可持續均衡發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉型升級，增進(jìn)社會(huì )公平和社會(huì )和諧。

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展普惠金融。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出發(fā)展普惠金融。2015年《政府工作報告》提出，要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。為推進(jìn)普惠金融發(fā)展，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，增強所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，特制訂本規劃。

一、總體思路

（一）發(fā)展現狀。

近年來(lái)，我國普惠金融發(fā)展呈現出服務(wù)主體多元、服務(wù)覆蓋面較廣、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付使用率較高的特點(diǎn)，人均持有銀行賬戶(hù)數量、銀行網(wǎng)點(diǎn)密度等基礎金融服務(wù)水平已達到國際中上游水平，但仍面臨諸多問(wèn)題與挑戰：普惠金融服務(wù)不均衡，普惠金融體系不健全，法律法規體系不完善，金融基礎設施建設有待加強，商業(yè)可持續性有待提升。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持借鑒國際經(jīng)驗與體現中國特色相結合、政府引導與市場(chǎng)主導相結合、完善基礎金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結合，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果。

（三）基本原則。

健全機制、持續發(fā)展。建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步加大對薄弱環(huán)節金融服務(wù)的政策支持，提高精準性與有效性，調節市場(chǎng)失靈，確保普惠金融業(yè)務(wù)持續發(fā)展和服務(wù)持續改善，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的有機統一。

機會(huì )平等、惠及民生。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體能夠以平等的機會(huì )、合理的價(jià)格享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

市場(chǎng)主導、政府引導。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尊重市場(chǎng)規律，使市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統籌規劃、組織協(xié)調、均衡布局、政策扶持等方面的引導作用。

防范風(fēng)險、推進(jìn)創(chuàng )新。加強風(fēng)險監管，保障金融安全，維護金融穩定。堅持監管和創(chuàng )新并行，加快建立適應普惠金融發(fā)展要求的法制規范和監管體系，提高金融監管有效性。在有效防范風(fēng)險基礎上，鼓勵金融機構推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，適度降低服務(wù)成本。對難點(diǎn)問(wèn)題要堅持先試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后再推廣。

統籌規劃、因地制宜。從促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉和區域平衡出發(fā)，加強頂層設計、統籌協(xié)調，優(yōu)先解決欠發(fā)達地區、薄弱環(huán)節和特殊群體的金融服務(wù)問(wèn)題，鼓勵各部門(mén)、各地區結合實(shí)際，積極探索，先行先試，扎實(shí)推進(jìn)，做到服水土、接地氣、益大眾。

（四）總體目標。

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著(zhù)提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我國普惠金融發(fā)展水平居于國際中上游水平。

提高金融服務(wù)覆蓋率。要基本實(shí)現鄉鄉有機構，村村有服務(wù)，鄉鎮一級基本實(shí)現銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固助農取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )，提高利用效率，推動(dòng)行政村一級實(shí)現更多基礎金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區金融服務(wù)廣度和深度，顯著(zhù)改善城鎮企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農戶(hù)貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農業(yè)保險參保農戶(hù)覆蓋率提升至95%以上。

提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度。有效提高各類(lèi)金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農戶(hù)申貸獲得率和貸款滿(mǎn)意度。提高小微企業(yè)、農戶(hù)信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、健全多元化廣覆蓋的機構體系

充分調動(dòng)、發(fā)揮傳統金融機構和新型業(yè)態(tài)主體的積極性、能動(dòng)性，引導各類(lèi)型機構和組織結合自身特點(diǎn)，找準市場(chǎng)定位，完善機制建設，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，為所有市場(chǎng)主體和廣大人民群眾提供多層次全覆蓋的金融服務(wù)。

（一）發(fā)揮各類(lèi)銀行機構的作用。

鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉貸形式與其他銀行業(yè)金融機構合作，降低小微企業(yè)貸款成本。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，加大對農業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設的貸款力度。

鼓勵大型銀行加快建設小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構。繼續完善農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”管理體制和運行機制，進(jìn)一步提升“三農”金融服務(wù)水平。引導郵政儲蓄銀行穩步發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農業(yè)務(wù)范圍。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和民營(yíng)銀行扎根基層、服務(wù)社區，為小微企業(yè)、“三農”和城鎮居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。

推動(dòng)省聯(lián)社加快職能轉換，提高農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用聯(lián)社服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的能力。加快在縣（市、旗）集約化發(fā)起設立村鎮銀行步伐，重點(diǎn)布局中西部和老少邊窮地區、糧食主產(chǎn)區、小微企業(yè)聚集地區。

（二）規范發(fā)展各類(lèi)新型機構。

拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，加快接入征信系統，研究建立風(fēng)險補償機制和激勵機制，努力提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農企業(yè)設備投入與技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)消費金融公司和汽車(chē)金融公司發(fā)展，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)消費升級。

積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。注重建立風(fēng)險損失吸收機制，加強與業(yè)務(wù)開(kāi)展相適應的資本約束，規范發(fā)展新型農村合作金融。支持農村小額信貸組織發(fā)展，持續向農村貧困人群提供融資服務(wù)。

大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金，推進(jìn)建立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農”的省級再擔保機構，研究論證設立國家融資擔?；?。

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規范健康發(fā)展，加快制定行業(yè)準入標準和從業(yè)行為規范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。

（三）積極發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。

保持縣域內農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)主體的相對穩定，引導保險機構持續加大對農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。支持保險機構與基層農林技術(shù)推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類(lèi)農業(yè)服務(wù)組織和農民合作社合作，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護、動(dòng)物保護、防災防損、家庭經(jīng)濟安全等與農業(yè)保險、農村小額人身保險相結合。發(fā)揮農村集體組織、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等基層機構的作用，組織開(kāi)展農業(yè)保險和農村小額人身保險業(yè)務(wù)。完善農業(yè)保險協(xié)辦機制。

三、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

積極引導各類(lèi)普惠金融服務(wù)主體借助互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，拓展普惠金融服務(wù)的廣度和深度。

（一）鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)方式。

推廣創(chuàng )新針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農戶(hù)、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的集中統一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權利抵質(zhì)押登記平臺。研究創(chuàng )新對社會(huì )辦醫的金融支持方式。開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段。引導有條件的銀行業(yè)金融機構設立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。

在全國中小企業(yè)股份轉讓系統增加適合小微企業(yè)的融資品種。進(jìn)一步擴大中小企業(yè)債券融資規模，逐步擴大小微企業(yè)增信集合債券發(fā)行規模。發(fā)展并購投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金。支持符合條件的涉農企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。支持農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展，豐富農產(chǎn)品期貨品種，拓展農產(chǎn)品期貨及期權市場(chǎng)服務(wù)范圍。完善期貨交易機制，為規避農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險提供有效手段。

鼓勵地方各級人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。引導銀行業(yè)金融機構對購買(mǎi)信用保險和貸款保證保險的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專(zhuān)項債券。擴大農業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展農作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。支持保險公司開(kāi)發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品。

（二）提升金融機構科技運用水平。

鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨立法人機構。引導金融機構積極發(fā)展電子支付手段，逐步構筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度。推廣保險移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。

（三）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。

積極鼓勵網(wǎng)絡(luò )支付機構服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì )提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提升支付效率。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點(diǎn)，引導其緩解小微企業(yè)、農戶(hù)和各類(lèi)低收入人群的融資難問(wèn)題。發(fā)揮股權眾籌融資平臺對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的支持作用。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )金融產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺門(mén)檻低、變現快的特點(diǎn)，滿(mǎn)足各消費群體多層次的投資理財需求。

四、加快推進(jìn)金融基礎設施建設

金融基礎設施是提高金融機構運行效率和服務(wù)質(zhì)量的重要支柱和平臺，有助于改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)金融資源均衡分布，引導各類(lèi)金融服務(wù)主體開(kāi)展普惠金融服務(wù)。

（一）推進(jìn)農村支付環(huán)境建設。

鼓勵銀行機構和非銀行支付機構面向農村地區提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等服務(wù)，拓展銀行卡助農取款服務(wù)廣度和深度。支持有關(guān)銀行機構在鄉村布放POS機、自動(dòng)柜員機等各類(lèi)機具，進(jìn)一步向鄉村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò )。支持農村金融服務(wù)機構和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統。鼓勵商業(yè)銀行代理農村地區金融服務(wù)機構支付結算業(yè)務(wù)。支持農村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。鼓勵各地人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)通過(guò)財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

（二）建立健全普惠金融信用信息體系。

加快建立多層級的小微企業(yè)和農民信用檔案平臺，實(shí)現企業(yè)主個(gè)人、農戶(hù)家庭等多維度信用數據可應用。擴充金融信用信息基礎數據庫接入機構，降低普惠金融服務(wù)對象征信成本。積極培育從事小微企業(yè)和農民征信業(yè)務(wù)的征信機構，構建多元化信用信息收集渠道。依法采集戶(hù)籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國統一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。

（三）建立普惠金融統計體系。

建立健全普惠金融指標體系。在整合、甄選目前有關(guān)部門(mén)涉及普惠金融管理數據基礎上，設計形成包括普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統計指標體系，用于統計、分析和反映各地區、各機構普惠金融發(fā)展狀況。建立跨部門(mén)工作組，開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項調查和統計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎數據和信息。建立評估考核體系，形成動(dòng)態(tài)評估機制。從區域和機構兩個(gè)維度，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，督促各地區、各金融機構根據評價(jià)情況改進(jìn)服務(wù)工作。

五、完善普惠金融法律法規體系

逐步制定和完善普惠金融相關(guān)法律法規，形成系統性的法律框架，明確普惠金融服務(wù)供給、需求主體的權利義務(wù)，確保普惠金融服務(wù)有法可依、有章可循。

（一）加快建立發(fā)展普惠金融基本制度。

在健全完善現有“三農”金融政策基礎上，研究論證相關(guān)綜合性法律制度，滿(mǎn)足“三農”金融服務(wù)訴求。對土地經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、技術(shù)專(zhuān)利權、設備財產(chǎn)使用權和場(chǎng)地使用權等財產(chǎn)權益，積極開(kāi)展確權、登記、頒證、流轉等方面的規章制度建設。研究完善推進(jìn)普惠金融工作相關(guān)制度，明確對各類(lèi)新型機構的管理責任。

（二）確立各類(lèi)普惠金融服務(wù)主體法律規范。

研究探索規范民間借貸行為的有關(guān)制度。推動(dòng)制定非存款類(lèi)放貸組織條例、典當業(yè)管理條例等法規。配套出臺小額貸款公司管理辦法、網(wǎng)絡(luò )借貸管理辦法等規定。通過(guò)法律法規明確從事扶貧小額信貸業(yè)務(wù)的組織或機構的定位。加快出臺融資擔保公司管理條例。推動(dòng)修訂農民專(zhuān)業(yè)合作社法，明確將農民合作社信用合作納入法律調整范圍。推動(dòng)修訂證券法，夯實(shí)股權眾籌的法律基礎。

（三）健全普惠金融消費者權益保護法律體系。

修訂完善現有法律法規和部門(mén)規章制度，建立健全普惠金融消費者權益保護制度體系，明確金融機構在客戶(hù)權益保護方面的義務(wù)與責任。制定針對農民和城鎮低收入人群的金融服務(wù)最低標準，制定貧困、低收入人口金融服務(wù)費用減免辦法，保障并改善特殊消費者群體金融服務(wù)權益。完善普惠金融消費者權益保護監管工作體系，進(jìn)一步明確監管部門(mén)相關(guān)執法權限與責任標準。

六、發(fā)揮政策引導和激勵作用

根據薄弱領(lǐng)域、特殊群體金融服務(wù)需求變化趨勢，調整完善管理政策，促進(jìn)金融資源向普惠金融傾斜。

（一）完善貨幣信貸政策。

積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者盤(pán)活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農”等領(lǐng)域。進(jìn)一步增強支農支小再貸款、再貼現支持力度，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì )融資成本。

（二）健全金融監管差異化激勵機制。

以正向激勵為導向，從業(yè)務(wù)和機構兩方面采取差異化監管政策，引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。推進(jìn)小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構和網(wǎng)點(diǎn)建設。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農”金融債券的申報和發(fā)行工作。進(jìn)一步研究加強對小微企業(yè)和“三農”貸款服務(wù)、考核和核銷(xiāo)方式的創(chuàng )新。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，完善盡職免責相關(guān)制度。

積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域性股權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)的作用，引導證券投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金增加有效供給，進(jìn)一步豐富中小企業(yè)和“三農”的融資方式。

加強農業(yè)保險統籌規劃，完善農業(yè)保險管理制度，建立全國農業(yè)保險管理信息平臺，進(jìn)一步完善中國農業(yè)保險再保險共同體運行機制。扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，對其在中西部設立省級分公司和各類(lèi)分支機構適度放寬條件、優(yōu)先審批。

（三）發(fā)揮財稅政策作用。

立足公共財政職能，完善、用好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金，重點(diǎn)針對普惠金融服務(wù)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，遵循?；?、有重點(diǎn)、可持續的原則，對普惠金融相關(guān)業(yè)務(wù)或機構給予適度支持。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持和引導地方各級人民政府、金融機構及社會(huì )資本支持普惠金融發(fā)展，更好地保障困難人群的基礎金融服務(wù)可得性和適用性。落實(shí)小微企業(yè)和“三農”貸款的相關(guān)稅收扶持政策。推動(dòng)落實(shí)支持農民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。

（四）強化地方配套支持。

地方各級人民政府要加強政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵地方財政通過(guò)貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類(lèi)機構加大對小微企業(yè)、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對金融機構注冊登記、房產(chǎn)確權評估等給予政策支持。省級人民政府要切實(shí)承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高地方金融監管有效性，嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

七、加強普惠金融教育與金融消費者權益保護

結合國情深入推進(jìn)金融知識普及教育，培育公眾的金融風(fēng)險意識，提高金融消費者維權意識和能力，引導公眾關(guān)心、支持、參與普惠金融實(shí)踐活動(dòng)。

（一）加強金融知識普及教育。

廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度長(cháng)期有效普及金融基礎知識。針對城鎮低收入人群、困難人群，以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)項教育活動(dòng)，使其掌握符合其需求的金融知識。注重培養社會(huì )公眾的信用意識和契約精神。建立金融知識教育發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)部分大中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開(kāi)設金融基礎知識相關(guān)公共課。

（二）培育公眾金融風(fēng)險意識。

以金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對金融案件高發(fā)領(lǐng)域，運用各種新聞信息媒介開(kāi)展金融風(fēng)險宣傳教育，促進(jìn)公眾強化金融風(fēng)險防范意識，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險自擔”觀(guān)念。重點(diǎn)加強與金融消費者權益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險提示，引導金融消費者根據自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。

（三）加大金融消費者權益保護力度。

加強金融消費者權益保護監督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費者合法權益行為，維護金融市場(chǎng)有序運行。金融機構要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主要責任，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、監管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道，試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我國國情的多元化金融消費糾紛解決機制。

（四）強化普惠金融宣傳。

加大對普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發(fā)展信息公開(kāi)機制，定期發(fā)布中國普惠金融指數和普惠金融白皮書(shū)。

八、組織保障和推進(jìn)實(shí)施

（一）加強組織保障。

由銀監會(huì )、人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、農業(yè)部、商務(wù)部、林業(yè)局、證監會(huì )、保監會(huì )、中國殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，加強人員保障和理論研究，制訂促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調機制，結合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題報送銀監會(huì )、人民銀行等有關(guān)部門(mén)。

（二）開(kāi)展試點(diǎn)示范。

規劃實(shí)施應全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步開(kāi)展、防范風(fēng)險。對需要深入研究解決的難點(diǎn)問(wèn)題，可在小范圍內分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)示范，待試點(diǎn)成熟后，再加以總結推廣。各地區要在風(fēng)險可控、依法合規的條件下，開(kāi)展推進(jìn)普惠金融發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)改革創(chuàng )新，加強實(shí)踐驗證。積極探索發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。

（三）加強國際交流。

深化與其他國家和地區以及世界銀行、全球普惠金融合作伙伴組織等國際組織的交流，開(kāi)展多形式、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，探索雙邊、多邊的示范性項目合作，提升我國普惠金融國際化水平。

（四）實(shí)施專(zhuān)項工程。

圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，集合資源，大力推進(jìn)金融知識掃盲工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、扶貧信貸工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專(zhuān)項工程，促進(jìn)實(shí)現規劃目標。

（五）健全監測評估。

加快建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，開(kāi)展規劃中期評估和專(zhuān)項監測，注重金融風(fēng)險的監測與評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。引導和規范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。要切實(shí)落實(shí)監督管理部門(mén)對非法集資的防范、監測和預警等職責。加強督查，強化考核，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標責任考核和政績(jì)考核的重要內容。